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Un mundo m芍s seguro: nuestra responsabilidad que compartimos -
Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desaf赤os y el cambio
Comunicado de prensa
El Grupo de alto nivel presentar芍 un plan para hacer frente a las amenazas del siglo XXI, hacer m芍s seguro al mundo y fortalecer a las Naciones Unidas
M芍s de 100 recomendaciones para el cambio abordan cuestiones como la lucha contra el terrorismo, la pobreza, las enfermedades infecciosas, las armas de destrucci車n en masa, la violencia civil y la reforma de las Naciones Unidas, entre otras.
Nueva York, 30 de noviembre: el Grupo designado hace un a?o por el Secretario General de las Naciones Unidas con el fin de elaborar propuestas para el fortalecimiento de la seguridad internacional, presentar芍 oficialmente sus recomendaciones el pr車ximo 2 de diciembre. En ellas, se insta a la adopci車n de reglas b芍sicas de largo alcance para ayudar al mundo a afrontar las nuevas amenazas en evoluci車n del siglo XXI y para fortalecer a las Naciones Unidas.
En las palabras del presidente del Grupo, el ex Primer Ministro de Tailandia, Anand Panyarachun, el informe de 95 p芍ginas titulado Un mundo m芍s seguro: la responsabilidad que compartimos ?presenta una nueva visi車n de la seguridad colectiva, que abarca todas las principales amenazas a la paz y seguridad internacionales presentes en el mundo?. El Grupo compuesto por 16 ex jefes de Estado, Ministros de Relaciones Exteriores, y oficiales de seguridad, militares, diplom芍ticos y de desarrollo, reafirm車 el derecho de los Estados a defenderse, incluyendo las medidas precautorias cuando un ataque sea inminente. El informe tambi谷n menciona que en el caso de ?visiones apocal赤pticas?, por ejemplo una combinaci車n de terroristas y armas de destrucci車n masiva, el Consejo de Seguridad deber赤a actuar de manera m芍s proactiva, adoptando medidas resueltas y con mayor antelaci車n.
Los cambios recomendados por el Grupo abarcan algunos de las cuestiones de 芍mbito mundial m芍s controvertidas, tales como el uso justificado de la fuerza, y algunas de las m芍s complejas, incluidos los esfuerzos para combatir la pobreza y las enfermedades. El informe sostiene que en el mundo actual, en la era del comercio mundial, el terrorismo y las armas de destrucci車n en masa, la amenaza contra una persona o naci車n es una amenaza contra todos, y que las naciones deben trabajar de consuno para mantener su seguridad. Si bien el Grupo subraya la necesidad de una seguridad colectiva, tambi谷n se?ala que los Estados soberanos ?siguen estando en la vanguardia de la respuesta a las amenazas actuales?, a pesar de que muchos de ellos necesitan crear una mejor capacidad ?para ejercer su soberan赤a de una manera responsable?.
Hace un a?o, al establecer el Grupo, el Secretario General advirti車 que las Naciones Unidas hab赤an llegado a una encrucijada en el camino: pod赤an ponerse a la altura de las circunstancias y conjurar las nuevas amenazas, o correr el riesgo de ir desapareciendo en vista de la discordia cada vez mayor entre los Estados y su actuaci車n unilateral. El Sr. Annan considerar芍 las recomendaciones del Grupo en el informe que presentar芍 en marzo. ?ste ayudar芍 a fijar el programa de una cumbre especial de las Naciones Unidas que reunir芍 a los l赤deres mundiales en septiembre del a?o pr車ximo.
El uso de la fuerza
El informe, reafirma el derecho a la leg赤tima defensa y advierte que las ?visiones apocal赤pticas? podr赤an requerir que el Consejo de Seguridad adopte medidas resueltas y proactivas. Adem芍s, respalda la idea de que la comunidad internacional tiene la responsabilidad colectiva de proteger a la poblaci車n civil del genocidio, la limpieza 谷tnica y otras atrocidades similares. Esta responsabilidad, indica el informe, recae primordialmente en los Estados soberanos, pero cuando 谷stos no puedan o no deseen proteger a su poblaci車n civil, entonces la comunidad internacional debe intervenir, actuando de manera preventiva a ser posible, respondiendo a la violencia de ser necesario y trabajando para reconstruir las sociedades destruidas despu谷s de lo acaecido. El principal objetivo debe ser detener la violencia mediante la pr芍ctica de la diplomacia y proteger a las personas mediante acciones como el env赤o de misiones humanitarias, de derechos humanos o de polic赤a. ?La fuerza, si hay que usarla, debe constituir un 迆ltimo recurso?, y bajo la autorizaci車n del Consejo de Seguridad.
El Grupo propone cinco criterios que deben guiar al Consejo cuando 谷ste deba decidir si autoriza el uso de la fuerza: la seriedad de la amenaza, el uso adecuado de la fuerza, la fuerza como 迆ltimo recurso, la proporcionalidad de la acci車n y el balance de las consecuencias (por ejemplo, cuando la acci車n militar puede conducir a un da?o mayor o menor que la inacci車n).
Consolidaci車n de la paz
El informe tambi谷n aborda los problemas que surgen durante un conflicto violento y despu谷s de 谷l, incluyendo las capacidades necesarias para la imposici車n de la paz, el mantenimiento de la paz, la consolidaci車n de la paz y la protecci車n de los civiles. El informe se?ala que la oferta total en el mundo de personal disponible para el mantenimiento de la paz es peligrosamente baja y hace un llamamiento a los pa赤ses para apoyar los despliegues militares. El informe se?ala que los Estados desarrollados en particular, deben esforzarse m芍s para tener en sus ej谷rcitos contingentes aptos para ser desplegados en operaciones de paz y para facilitar los recursos financieros y log赤sticos necesarios para la movilizaci車n de dichos contingentes en el momento y lugar en que sean requeridos. El Grupo tambi谷n insta a la creaci車n de un nuevo 車rgano de las Naciones Unidas, denominado Comisi車n para la Consolidaci車n de la Paz, que identificar赤a a los pa赤ses en riesgo de un conflicto violento, organizar赤a los esfuerzos de prevenci車n e impulsar赤a y mantendr赤a las iniciativas de la comunidad internacional para la consolidaci車n de la paz tras los conflictos.
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El informe contiene diversas propuestas para prevenir los conflictos y otras amenazas mundiales, situando al desarrollo en la vanguardia. El desarrollo, afirma, ?sirve para muchas cosas. Ayuda a luchar contra la pobreza, las enfermedades infecciosas y la degradaci車n ambiental, que matan a millones de seres humanos y plantean una amenaza a la seguridad humana. El desarrollo es esencial para ayudar a los Estados a prevenir o remediar el deterioro de la capacidad estatal, que es crucial para hacer frente a casi todo tipo de amenaza. Y es parte de una estrategia a largo plazo para prevenir la guerra civil y poner fin a los entornos en los que florecen el terrorismo y la delincuencia organizada?.
El Grupo hace una cr赤tica a la reacci車n mundial ante el VIH/SIDA ?que sorprendi車 por su lentitud y vergonzosamente sigue careciendo de recursos suficientes?. En el informe se recomienda una importante iniciativa destinada a crear capacidad en materia de sanidad en todo el mundo, as赤 como la vigilancia epidemiol車gica y la reacci車n oportuna. La iniciativa se plantea como un mecanismo de defensa ante las epidemias, tanto de origen natural como las ocasionadas por los terroristas que utilicen armas biol車gicas. Tambi谷n apunta a ?la brecha entre el potencial del Protocolo de Kyoto y sus logros reales?, e insta a que se lleven a cabo nuevas negociaciones para la elaboraci車n de una estrategia a largo plazo con el fin de reducir el calentamiento atmosf谷rico m芍s all芍 del a?o 2012, fecha en que prescribir芍n las obligaciones fijadas en el protocolo.
El informe tambi谷n enuncia recomendaciones detalladas para el fortalecimiento del r谷gimen de no-proliferaci車n nuclear, y plantea medidas adicionales para prevenir la propagaci車n de las armas biol車gicas y qu赤micas. Define los elementos principales de una estrategia global contra el terrorismo, que deber芍 estar encabezada por el Secretario General. El Grupo logr車 el consenso sobre una definici車n clara de terrorismo. La carencia de tal definici車n, afirma el Grupo, ha impedido que Naciones Unidas ?ejerzan su autoridad moral y proclamen inequ赤vocamente que el terrorismo no es jam芍s una t芍ctica aceptable?.
Reforma de la ONU
El Grupo consider車 que las Naciones Unidas ?han encarado las principales amenazas a la paz y la seguridad con una eficacia muy superior a la que se les reconoce, pero que, pese a ello, se necesitan grandes cambios? para que puedan ?garantizar la seguridad colectiva de todos? en el siglo XXI. Entre los cambios m芍s significativos recomendados por el informe, se encuentra la ampliaci車n del Consejo de Seguridad de 15 a 24 miembros. El Grupo sugiere dos modelos: uno con seis nuevos miembros permanentes sin derecho a veto y otro con nuevos asientos por per赤odos renovables de cuatro a?os y distribuidos de manera regional.
Adem芍s, el informe recomienda cambios en la Asamblea General, el Consejo Econ車mico y Social y la Comisi車n de Derechos Humanos, as赤 como en la relaci車n de las Naciones Unidas con las organizaciones regionales. Asimismo, propone reforzar la funci車n cr赤tica que cabe al Secretario General en cuanto a la paz y la seguridad. El Secretario General, para actuar con mayor eficacia, deber赤a tener mayor flexibilidad para administrar la Secretar赤a y al mismo tiempo se exigir赤a que rindiera cuenta de esa administraci車n. Tambi谷n se recomienda la creaci車n de un puesto adicional de Vicesecretario General que se encargar赤a de la paz y la seguridad, y que preparar赤a informes de alerta temprana y posibles estrategias para que el Secretario General tomase una decisi車n, complementando as赤 los logros del puesto de Vicesecretario actual, creado en 1996, el cual ha logrado ?mucha m芍s coherencia a la labor de la ONU en los campos econ車mico, social y de desarrollo?.
El informe contiene 101 recomendaciones en total. Adem芍s del presidente, los miembros que constituyen el Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desaf赤os y el cambio son: Robert Badinter (Francia), Gro Harlem Brundtland (Noruega), Mary Chinery-Hesse (Ghana), Gareth Evans (Australia), David Hannay (Reino Unido de Gran Breta?a e Irlanda del Norte), Enrique Iglesias (Uruguay), Amre Moussa (Egipto), Satish Nambiar (India), Sadako Ogata (Jap車n), Yevgeny M. Primakov (Federaci車n de Rusia), Qian Qichen (China), Nafis Sadiq (Pakist芍n), Salim Ahmed Salim (Rep迆blica Unida de Tanzan赤a), Brent Scowcroft (Estados Unidos de Am谷rica) y Joao Baena Soares (Brasil). El profesor Stephen Stedman de la Universidad de Stanford gu赤o la investigaci車n y compil車 el informe.