Панамская декларация
Принята на второй Конференции министров по вопросу о международном сотрудничестве
в борьбе с терроризмом и организованной транснациональной преступностью
(Панама, 26–29 мая 2008 года)
Делегации Гватемалы, Гондураса, Доминиканской Республики, Колумбии, Коста-Рики, Мексики, Никарагуа, Панамы, Перу и Сальвадора, участвующие в работе второй Конференции министров по вопросу о международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом и организованной транснациональной преступностью (далее вторая Конференция министров), собравшись в г.?Панама 26–29?мая 2008?года,
вновь заявляя о самом решительном осуждении терроризма и организованной транснациональной преступности, особенно за присущие им насилие и коррупцию, которые серьезно подрывают процесс укрепления демократии, нарушают основные права и свободы, а также развитие человечества,
вновь заявляя о своих обязательствах и политической воле по укреплению регионального и международного сотрудничества с целью продолжения борьбы за предотвращение и ликвидацию терроризма и организованной транснациональной преступности,
считая, что терроризм является злом, которое не знает границ, и что в связи с чем государства обязаны продолжать координировать свою деятельность с целью всестороннего предупреждения терроризма и борьбы с ним, активизировать международное сотрудничество в области взаимной правовой помощи и выдачи в соответствии с внутренним законодательством каждого государства и положениями международного права,
принимая во внимание и продолжая работу по итогам Панамской декларации о международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом и организованной транснациональной преступностью1, принятой в городе Панама 7?апреля 2006?года на первой Конференции министров по вопросу о международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом и организованной транснациональной преступностью,
вновь подтверждая важность обеспечения государствами того, чтобы все принятые меры по предупреждению терроризма и борьбе с ним соответствовали нормам международного права, касающимся прав человека, беженского и гуманитарного права, а также международным положениям, касающимся защиты жертв,
вновь подтверждая необходимость обеспечения сохранения гуманитарного характера крова и убежища, а также соблюдения и уважения прав мигрантов соответствующими органами власти в рамках и организованной транснациональной преступностью,
учитывая тот факт, что терроризм может зачастую быть связанным с организованной транснациональной преступностью и что поэтому необходимо совершенствовать каналы международного сотрудничества с целью предотвращения угрозы, которую эта связь может представлять для государств, и борьбы с ней с учетом принципа взаимной ответственности,
вновь подтверждая обязательства, изложенные в 2, принятой на основе консенсуса 8?сентября 2006?года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, которая служит ориентиром для всего международного сообщества в борьбе с терроризмом во всех его формах и проявлениях,
вновь подтверждая также убежденность в том, что эффективное и действенное укрепление международного сотрудничества является абсолютным приоритетом в борьбе с терроризмом и организованной транснациональной преступностью,
ссылаясь на Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 6?декабря 2007?года, в которой она просит Сектор по предупреждению терроризма продолжать свои усилия по укреплению на основе его мандата способности Организации Объединенных Наций в области предупреждения терроризма,
ссылаясь также на Панамскую декларацию о защите важных объектов инфраструктуры Западного полушария от терроризма3, а также резолюцию?AG/RES.2272 (XXXVII-O/07), озаглавленную ?Поддержка работы Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом? и принятую на прошлой сессии Генеральной ассамблеи ОАГ, в которой она с признательностью принимает предложение правительства Панамы провести, в частности, конференцию по вопросу безопасности торговли и транспорта,
подчеркивая важность Декларации о подтверждении обязательства стран Западного полушария в борьбе с терроризмом, принятой на восьмой очередной сессии , состоявшейся в Вашингтоне, О.К., 5–7?марта 2008?года,
напоминая, что План действий стран Западного полушария в борьбе с организованной транснациональной преступностью, принятый 25?октября 2006?года Постоянным советом Организации американских государств4, представляет собой ориентир для стран региона в деле применения Конвенции Организации Объединенных Наций об организованной транснациональной преступности и факультативных протоколов к ней, в зависимости от обстоятельств,
подчеркивая неустанную работу в соответствии с их мандатами Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в Вене и Генерального секретариата Организации американских государств в области оказания технической помощи, укрепления сотрудничества между государствами, а также постоянную поддержку, оказываемую с целью обеспечения того, чтобы государства могли выполнить обязательства, вытекающие из универсальных документов по борьбе с терроризмом5 и организованной транснациональной преступностью, а также Межамериканской конвенции о борьбе с терроризмом и выражая признательность Сектору по предупреждению терроризма Управления по наркотикам и преступности и Секретариату СИКТЕ Секретариата по вопросам многофункциональной безопасности ОАГ за участие в проведении этой второй Конференции министров,
отмечая также присутствие представителей , Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, , Интерпола, Латиноамериканского института по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Евроюста, Финансовой гвардии Италии, Национального суда и Генеральной прокуратуры Испании,
постановляют:
1. вновь подчеркнуть важность и Конвенции Организации Объединенных Наций об организованной транснациональной преступности и факультативных протоколов к ней. В этой связи призываем государства, которые еще не сделали этого, рассмотреть вопрос об их ратификации;
2. приветствовать те государства-участники, которые после принятия Панамской декларации 2006?года присоединились к международным и региональным документам по борьбе с терроризмом и организованной транснациональной преступностью, приняли национальные меры, направленные на включение в национальное законодательство содержащихся в этих документах требований и представили доклады комитетам Совета Безопасности о борьбе с терроризмом, а также вопросники, касающиеся применения Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе с организованной транснациональной преступностью и соответствующих протоколов к ней;
3. предложить государствам, участвующим в работе этой второй Конференции министров, продолжать прилагать усилия с целью принятия в рамках их внутреннего законодательства юридических положений, необходимых для эффективного применения международных документов по борьбе с терроризмом и организованной транснациональной преступностью;
4. подтвердить важность обеспечения соблюдения принципа надлежащей процедуры и прав человека при судебном рассмотрении дел, связанных с терроризмом и организованной транснациональной преступностью, а также необходимость гарантии защиты сторон таких процессов и жертв;
5. продолжать сотрудничество с (КТК) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, учрежденным и с комитетами, учрежденными соответственно резолюциями?1267 (1999) и ;
6. призвать те государства, которые еще не сделали этого, принять меры для представления Договорному отделу УНП ООН вопросников, касающихся применения Конвенции Организации Объединенных Наций об организованной транснациональной преступности и факультативных протоколов к ней;
7. подчеркнуть важность достижения прогресса в реализации целей, указанных в Плане действий для стран Западного полушария в борьбе с организованной транснациональной преступностью с учетом, по возможности, рекомендаций Технической группы, отвечающей за осуществление этого Плана действий;
8. вновь отметить важность укрепления мер и механизмов международного сотрудничества и координации в предупреждении, борьбе и ликвидации терроризма и организованной транснациональной преступности. В этой связи настоятельно призываем участвующие страны использовать?— в соответствии со своим национальным законодательством?— международные документы в качестве правовой основы при рассмотрении просьб о выдаче и об оказании взаимной правовой помощи и предлагаем государствам рассмотреть вопрос об учреждении в рамках их полицейских сил центральных национальных отделений Интерпола, а также вопрос о принятии эффективных мер для более широкого использования уведомлений с красным углом Интерпола и альтернативного использования системы связи ?OIPC INTERPOL? (I-24/7) и комплексных решений в качестве возможных каналов передачи просьб об обмене информацией;
9. настоятельно призвать страны, которые еще не сделали этого, ратифицировать и эффективно осуществлять Межамериканскую конвенцию об оказании взаимной правовой помощи в уголовных вопросах;
10. генеральные прокуроры латиноамериканских стран, присутствующие на этой второй Конференции министров, призывают участвующие страны назначить в качестве центрального органа по международным документам, связанным с уголовными вопросами, прокуратуру или другое ведомство, которое в силу своих полномочий и характера может принимать меры в отношении заявок о судебной помощи каждой страны;
11. укреплять региональные и субрегиональные механизмы сотрудничества, членами которых являются страны, в частности, содействовать осуществлению инициатив в области координации и особенно инициатив, предложенных совещанием министров юстиции и/или генеральных прокуроров американских стран, Центральноамериканским советом генеральных прокуроров, системой ?Иберред?, Латиноамериканской ассоциацией прокурорских работников, Стратегией центральноамериканских стран и Мексики в области безопасности и Комиссией руководителей полиции центральноамериканских стран, стран Карибского бассейна и Мексики. Соответственно, в случае необходимости, использовать указанные механизмы, учитывая в качестве примера использование системы ?Red Groove? при содействии ОАГ;
Государства, участвующие в работе этой второй Конференции министров, могут рассмотреть вопрос о выдвижении в рамках указанных региональных и субрегиональных механизмов таких инициатив, как создание, в частности, системы прокуроров-координаторов или учреждение постоянного координационного центра для осуществления уголовного преследования;
12. приветствовать с удовлетворением инициативу правительства Панамы по проведению в сентябре 2008?года в городе Панама конференции по вопросу о безопасности торговли и транспорта с целью осуществления мандата Декларации о защите важных объектов инфраструктуры, принятой на седьмом заседании Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом.
13. приветствовать с удовлетворением решение правительства Бразилии о проведении в 2010?году в городе Сальвадор, штат Баийя, Бразилия, двенадцатого конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В связи с этим мы призываем страны, участвующие в работе этой второй Конференции министров, продолжать обсуждение вопросов о международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом и организованной транснациональной преступностью;
14. просить:
I. УНП ООН и Генеральный секретариат ОАГ продолжать оказание технической помощи государствам-участникам в целях эффективного использования универсальных документов по борьбе с терроризмом, Межамериканской конвенции о борьбе с терроризмом, Конвенции Организации Объединенных Наций об организованной транснациональной преступности и факультативных протоколов к ней;
II. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, включая его Сектор по предупреждению терроризма и соответствующие региональные отделения, укрепить и поддерживать в рамках его мандата осуществление Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций в координации с компетентными региональными органами, такими, как Секретариат Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ) Секретариата по вопросам многофункциональной безопасности ОАГ;
III. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, в тесном сотрудничестве с КТК, его Исполнительным директоратом и другими комитетами Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, оказывать двустороннюю техническую помощь странам, которые обращаются с соответствующей просьбой, в разработке и представлении их докладов соответствующим комитетам;
IV. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, в тесном сотрудничестве с Секретариатом по вопросам многофункциональной безопасности ОАГ, оказывать техническую и финансовую помощь подразделениям финансовой разведки, если таковая потребуется;
V. Сектор по предупреждению терроризма Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности активизировать техническую помощь и совместно с Секретариатом СИКТЕ продолжать осуществление своих программ специальной подготовки судей, следователей и прокуроров, сотрудников полиции и других органов власти, которые участвуют в применении универсальных документов по борьбе с терроризмом, Межамериканской конвенции о борьбе с терроризмом и Конвенции Организации Объединенных Наций об организованной транснациональной преступности и факультативных протоколов к ней. Также обращаемся с просьбой к УНП ООН и Секретариату СИКТЕ об оказании технической и финансовой помощи, которая позволила бы активизировать и укрепить международное сотрудничество, особенно в вопросах выдачи, когда это уместно, и взаимной юридической помощи с целью успешного проведения уголовных расследований. Призываем эти организации также проводить субрегиональные и региональные семинары и практикумы по вопросам укрепления международного сотрудничества в уголовных вопросах;
15. подчеркнуть целесообразность и важность механизмов оказания технической помощи, разработанных Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, ОАГ и другими международными организациями, и наше намерение рассмотреть вопрос об их использовании в рамках усилий по предупреждению, борьбе и ликвидации международного терроризма и организованной транснациональной преступности;
16. просить организации, участвующие в работе этой второй Конференции министров, распространить настоящую Декларацию среди своих соответствующих членов и/или государств-членов;
17.? приветствовать предложение Мексиканских Соединенных Штатов о назначении Национального института криминалистики при Генеральной прокуратуре Республики в качестве центра профессиональной подготовки прокуроров, следователей и специалистов стран?— участниц этой Конференции;
18. выразить признательность правительству Республики Панама за его гостеприимство и организацию этой второй Конференции министров, состоявшейся в городе Панама 26–29?мая 2008?года.
Город Панама, 29?мая 2008?года
1 Документ?, принятый Генеральной Ассамблеей, и документ?A/60/820-S/2006/265 Совета Безопасности.
3 Принята на седьмой очередной сессии СИКТЕ (в марте 2007?года).
4 Документ?CP/RES/908 (1567/06).
5 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963?год); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970?год); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971?год); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973?год); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979?год); Конвенция о физической защите ядерного материала (1980?год); Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988?год); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988?год); Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988?год); Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991?год); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997?год); Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999?год); Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005?год); Протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (2005?год); Протокол к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (2005?год); Поправка к Конвенции о физической защите ядерного материала (2005?год).