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Las Naciones Unidas, que son el principal instrumento con que cuenta el mundo para lograr progresos compartidos, pronto celebrara?n su 75o aniversario, sin que nuestros propo?sitos y principios comunes hayan perdido ni un a?pice de su importancia. La Organizacio?n y su espi?ritu de cooperacio?n internacional han reportado a la humanidad grandes y muy diversos beneficios, salvando a millones de personas de la pobreza, defendiendo los derechos humanos y ayudando a forjar la paz en zonas con problemas. Pese a los ra?pidos cambios que experimenta el mundo actual, la Carta nos impone el deber imperecedero de mantener esos logros y garantizar que todas las personas puedan gozar de seguridad, prosperidad y dignidad. Y precisamente con ese espi?ritu presento mi tercera memoria sobre la labor de la Organizacio?n, preocupado por la situacio?n de nuestro mundo, pero tambie?n convencido de que podemos ayudar a las personas a quienes servimos.

Desafi?os que trascienden fronteras

El mundo sigue enfrenta?ndose a graves problemas que ningu?n Estado Miembro ni organizacio?n pueden abordar en solitario, el ma?s peligroso de los cuales es la amenaza que para su existencia supone el cambio clima?tico. Los desastres relacionados con el cambio clima?tico afectan cada an?o a una media de 350 millones de personas, el calentamiento global destruye a diario los logros del Desarrollo que tanto costo? alcanzar y exacerba la pobreza, y la pe?rdida de biodiversidad avanza a un ritmo alarmante.

En 2019 necesitara?n asistencia humanitaria casi 142 millones de personas. Los conflictos armados y la violencia siguen destruyendo vidas y comunidades, la complejidad y la interrelacio?n de los conflictos van en aumento, y el extremismo violento y el terrorismo siguen desestabilizando pai?ses y regiones enteras.

La pobreza generalizada y las crecientes desigualdades entre los pai?ses, y especialmente dentro de ellos, tambie?n son motivo de gran preocupacio?n, al igual que la inquietante tendencia del espacio democra?tico y ci?vico a reducirse, que suele afectar primero a quienes defienden los derechos humanos, trabajan en el a?mbito sanitario o ejercen el periodismo. En muchas partes del mundo sigue siendo habitual la violencia contra las mujeres y las nin?as y se observa una nueva ofensiva contra los derechos de la mujer y la igualdad de ge?nero.

Factores como estos han contribuido a aumentar los desplazamientos, que exponen a las poblaciones vulnerables a sufrir violaciones de los derechos humanos y crean complejas dificultades en los pai?ses de tra?nsito y destino. La persistencia y proliferacio?n de estos y otros problemas fomentan el temor, la incertidumbre y la frustracio?n, que a su vez van minando la confianza de la opinio?n pu?blica en las instituciones y el estamento poli?tico, y son caldo de cultivo para el discurso de odio, la xenofobia y otros peligrosos relatos que generan disensio?n.

Mi profunda preocupacio?n por esta alarmante tendencia, que incluye actos violentos motivados por el odio y atroces atentados contra lugares de culto, me indujo a formular una estrategia para combatir el discurso de odio y buscar maneras de que las Naciones Unidas puedan ayudar a proteger los lugares sagrados en todo el mundo.

Importancia del multilateralismo

En 2018, el sistema de las Naciones Unidas demostro? lo que podi?amos conseguir trabajando juntos y lo que teni?amos que hacer para impulsar nuevos progresos.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, condensada en los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, sigue siendo una hoja de ruta clara y universal para crear una globalizacio?n justa y transformar las economi?as y las sociedades sin dejar a nadie atra?s. Se han logrado grandes avances, pero a este ritmo no alcanzaremos nuestros objetivos. Debemos emprender esta tarea con mucha ma?s urgencia y ambicio?n, mejorando la cooperacio?n internacional y las alianzas pu?blico-privadas, consiguiendo una financiacio?n adecuada y adoptando soluciones innovadoras. Tambie?n es necesario empoderar a los jo?venes como asociados y li?deres, segu?n lo previsto en la Estrategia de las Naciones Unidas para la Juventud (Juventud 2030).

El Secretario General Anto?nio Guterres y la Vicesecretaria General Amina J. Mohamed durante una reunio?n en Nueva York.

En diciembre se dio un gran paso adelante cuando la conferencia sobre el clima celebrada en Katowice (Polonia) acordo?, tras superar diversos impedimentos, un programa de trabajo para aplicar el Acuerdo de Pari?s de 2015 sobre el cambio clima?tico. La cumbre sobre el clima que se celebrara? en septiembre de 2019 ofrecera? la oportunidad de acelerar la respuesta mundial para alcanzar el objetivo de limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C, asi? como otras metas clima?ticas previstas para 2020 y despue?s de ese an?o.

En diciembre de 2018, el consenso de los Estados Miembros sobre el histo?rico Pacto Mundial para la Migracio?n Segura, Ordenada y Regular genero? una plataforma voluntaria que permitira? a los pai?ses de origen, tra?nsito y destino aprovechar al ma?ximo los beneficios de la migracio?n y abordar los problemas que conlleva. Ese mismo mes se afirmo? el pacto mundial sobre los refugiados, y ambos instrumentos han abierto una amplia vi?a para asegurar a nivel mundial que la movilidad humana funcione para todos.

Nuestras operaciones de paz siguen teniendo una importancia crucial. Por ello emprendimos la iniciativa Accio?n para el Mantenimiento de la Paz, que ha servido para consolidar nuestra alianza con los pai?ses que aportan contingentes y fuerzas de polici?a, los miembros del Consejo de Seguridad y los pai?ses receptores. Desde que se puso en marcha la iniciativa en marzo de 2018, ma?s de 150 Estados Miembros y 4 organizaciones internacionales y regionales han suscrito la Declaracio?n de Compromisos Compartidos sobre las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas.

Hemos realizado exa?menes independientes de nuestras operaciones para determinar la mejor manera de cumplir los mandatos y hemos dado prioridad al aumento del nu?mero de mujeres entre el personal uniformado. Tambie?n estamos promoviendo la inclusio?n significativa de las mujeres en los procesos de paz, ya que sabemos por experiencia que asi? se consiguen acuerdos ma?s so?lidos y sostenibles.

He propuesto una nueva agenda de desarme para abordar el tema de las armas de destruccio?n masiva y las armas convencionales, y para garantizar que las asombrosas novedades tecnolo?gicas no desencadenen una nueva y terrible carrera de armamentos. A este respecto nos hemos fijado un triple objetivo: el desarme para salvar a la humanidad, el desarme para salvar vidas y el desarme para salvaguardar nuestro futuro.

Las Naciones Unidas continu?an prestando una asistencia humanitaria vital y fortaleciendo las operaciones de paz, pero, como bien sabemos, la u?nica solucio?n posible a largo plazo para evitar la destruccio?n y el sufrimiento que causan las guerras y la violencia es ponerles fin. Por este motivo, desde que asumi? el cargo vengo insistiendo en la prevencio?n, la mediacio?n y el aumento de las actividades de establecimiento de la paz y diplomacia.

Durante los u?ltimos meses se ha avanzado para atajar situaciones vola?tiles, resolver conflictos y devolver la esperanza a muchas personas afectadas por an?os de guerra, violencia e inestabilidad, por ejemplo, en Madagascar, donde se garantizo? la celebracio?n de elecciones paci?ficas y democra?ticas. En febrero de 2019, Grecia y Macedonia del Norte zanjaron su antigua controversia sobre el “nombre”, lo que demuestra que hasta las cuestiones que parecen insolubles pueden resolverse si hay dia?logo y voluntad poli?tica. Un factor esencial ha sido la estrecha cooperacio?n con las organizaciones regionales. Sin embargo, cuando se trata de conflictos complejos, esta labor resulta difi?cil y exige paciencia y perseverancia, como ha ocurrido en la Repu?blica A?rabe Repu?blica A?rabe Siria, la Repu?blica Centroafricana y Suda?n del Sur. En el Yemen, el Acuerdo de Estocolmo negociado por las Naciones Unidas y concluido en diciembre de 2018 fue un avance positivo, aunque todavi?a quedan muchos obsta?culos que superar y mucho por hacer para conseguir que las partes cumplan sus compromisos y que un verdadero proceso poli?tico permita por fin lograr la paz. En estas y otras situaciones sigo ofreciendo mis buenos oficios y mi intervencio?n personal dondequiera que puedan ser de utilidad, junto con mis enviados, enviadas y representantes especiales y aprovechando la experiencia de las Naciones Unidas y de toda la comunidad de mediacio?n.

Al mismo tiempo, hemos decidido adoptar un enfoque colectivo de todo el sistema para hacer frente a problemas como el brote del virus del E?bola en la Repu?blica Democra?tica del Congo, que sigue desarrolla?ndose en un entorno difi?cil caracterizado por el conflicto y la inseguridad. Insto por ello a los Estados Miembros y a las organizaciones asociadas a procurar que los organismos de respuesta cuenten con los recursos necesarios para que su labor surta efecto.

Ganar en idoneidad

Para hacer frente a los Desafi?os mundiales presentes y futuros, hemos emprendido una serie de grandes reformas en la Organizacio?n. Hemos transformado el sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo y puesto en marcha una nueva generacio?n de equipos en los pai?ses y coordinadores residentes. Hemos reforzado y racionalizado nuestra arquitectura de paz y seguridad para integrar mejor las actividades de prevencio?n y de establecimiento, mantenimiento y consolidacio?n de la paz. Hemos creado nuevas estructuras de gestio?n en la Sede para mejorar el asesoramiento normativo y el apoyo operacional que prestamos al resto de la Secretari?a, especialmente sobre el terreno. Hemos descentralizado la autoridad decisoria a fin de que los administradores dispongan de los medios necesarios para ejecutar sus programas y, al mismo tiempo, rindan cuentas del uso de los recursos y el desempen?o de sus entidades. Y hemos adoptado nuevas pra?cticas de gestio?n y desarrollado nuevas capacidades.

En u?ltima instancia, la reforma aspira a garantizar que estemos en una posicio?n o?ptima para servir a quienes sufren pobreza o exclusio?n, a quienes son vi?ctimas de conflictos, a quienes ven como se niegan sus derechos y su dignidad, y a tantos millones de personas con ideas y suen?os propios que necesitan una mano amiga.

Para cumplir los mandatos de manera ma?s eficiente y eficaz, nuestras actividades deben basarse en la transparencia, la coordinacio?n y la rendicio?n de cuentas. Debemos eliminar la compartimentalizacio?n y aunar los pilares de nuestra labor para que los esfuerzos por promover la paz, el Desarrollo sostenible y los derechos humanos se refuercen mutuamente.

En cuanto a la paridad de ge?nero, seguimos avanzando y, por primera vez en la historia de la Organizacio?n, hemos logrado la paridad en el Grupo Superior de Gestio?n y entre los coordinadores residentes, y casi la hemos alcanzado en todo el personal directivo superior, mucho antes del plazo de 2021 que me habi?a fijado; y no es una simple cuestio?n de nu?meros, sino de crear una fuerza de trabajo inclusiva. Con respecto al acoso, la explotacio?n y los abusos sexuales, seguimos centra?ndonos en prevenirlos, responder lo antes posible a las denuncias, ayudar a las vi?ctimas a superar el trauma y asegurar la rendicio?n de cuentas. Para ello hemos establecido un tele?fono de asistencia al personal, reforzado la capacidad de investigacio?n y creado una base de datos con antecedentes para evitar que los perpetradores pasen desapercibidos si se trasladan de una parte del sistema de las Naciones Unidas a otra. En conjunto, estos tres retos —lograr la paridad de ge?nero, prevenir el acoso sexual y prevenir la explotacio?n y los abusos sexuales— revisten una importancia crucial para mis iniciativas generales de reforma y para hacer avanzar a la Organizacio?n.

Abordar la crisis presupuestaria

El e?xito de la reforma depende tambie?n de que las contribuciones financieras de los Estados Miembros sean suficientes y previsibles. Sin embargo, las operaciones con cargo al presupuesto ordinario sufren una grave escasez de efectivo y grandes de?ficits que cada vez surgen antes, son ma?s acentuados y duran ma?s tiempo. Adema?s, ciertas deficiencias estructurales de la metodologi?a presupuestaria pueden hacer que los gastos superen la cuanti?a del presupuesto aprobado y las contribuciones recaudadas. Un problema parecido afecta al presupuesto de mantenimiento de la paz: ma?s de una tercera parte de nuestras misiones de paz no disponen de recursos en efectivo para sufragar sus gastos, lo que retrasa los pagos a los pai?ses que aportan contingentes y fuerzas de polici?a. He hecho todo cuanto estaba en mi mano para convencer a los Gobiernos de que paguen a tiempo y doy las gracias a los que ya lo han hecho, que son la gran mayori?a. No obstante, nuestra posicio?n todavi?a dista mucho de ser o?ptima; de hecho, nos encontramos en un momento decisivo y las medidas que tomemos ahora sera?n determinantes para los pro?ximos an?os. Por esta razo?n presente? una serie de propuestas concretas y razonables para abordar de una vez por todas una situacio?n financiera que ha empeorado hasta volverse insostenible. El objetivo de mis propuestas era evitar que se interrumpieran nuestras actividades y garantizar que nuestra labor se basara en mandatos priorizados.

Me complace sen?alar que en julio la Asamblea General respondio? positivamente a algunas de esas propuestas. Son medidas que, aunque no resuelvan por completo el problema, nos permitira?n al menos agilizar los reembolsos a los pai?ses que aportan contingentes y fuerzas de polici?a. Lamentablemente, las operaciones con cargo al presupuesto ordinario siguen padeciendo una crisis que, de no abordarse, reducira? nuestra capacidad para ejecutar los mandatos y el programa de trabajo aprobado. Por ello insto a los Gobiernos a que alcancen un consenso que permita hacer frente a la crisis y dotar a la Organizacio?n de una so?lida base financiera.

Aprovechar las nuevas tecnologi?as

El potencial transformador de las tecnologi?as y los avances cienti?ficos seguira? generando cambios cuyo ritmo superara? la capacidad de los Gobiernos y las instituciones multilaterales para responder adecuadamente. De ahi? que sea imprescindible contar con una so?lida cooperacio?n internacional y con procesos inclusivos abiertos a todas las partes interesadas para aprovechar la ocasio?n que ofrecen las nuevas tecnologi?as de reducir la pobreza, remediar el cambio clima?tico, luchar contra el discurso de odio, ampliar las oportunidades de la juventud y abordar otros problemas mundiales urgentes. Durante los pro?ximos meses proseguira? el debate a que dio lugar el informe independiente del Panel de Alto Nivel sobre la Cooperacio?n Digital, y las Naciones Unidas esta?n dispuestas a servir de plataforma para discutir la manera de convertir las nuevas tecnologi?as en una fuerza positiva que ayude a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El Secretario General Anto?nio Guterres (centro) con el Panel de Alto Nivel sobre la Cooperacio?n Digital. A su izquierda, Melinda Gates, copresidenta de la Fundacio?n Bill y Melinda Gates, y a su derecha, Jack Ma, fundador y presidente ejecutivo del Grupo Alibaba.

De cara al futuro

Durante la primera mitad de mi mandato he tenido numerosos encuentros memorables y he presenciado y escuchado el vi?vido testimonio de muchas personas que confi?an en que las ayudemos, como las familias del Paci?fico que temen que se inunden sus pai?ses al subir el nivel del mar, los refugiados rohinya?s que tratan de que se reconozcan sus derechos o los activistas de la sociedad civil que, desde comunidades y salas de conferencias, se movilizan para respaldar nuestra tarea comu?n.

Durante mi visita a la Repu?blica Centroafricana, rendi? homenaje en Bangasu? a los miembros del personal de mantenimiento de la paz que lo dieron todo por la causa de la paz; en Colombia y otros lugares me reuni? con valientes defensores de los derechos humanos; en las escuelas que administra el Organismo de Obras Pu?blicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente me admiro? la pasio?n por aprender de los jo?venes estudiantes; viaje? al centro de Mali? y escuche? a los li?deres locales manifestar su firme determinacio?n de luchar por la paz y la reconciliacio?n; y me desplace? a la primera li?nea de la emergencia clima?tica mundial, donde presencie? los efectos devastadores de los
desastres causados por feno?menos meteorolo?gicos extremos como los ocurridos en Mozambique y el Caribe, lugares que apenas han contribuido a la crisis clima?tica, pero que a menudo son los primeros en sufrir sus consecuencias.

Bertine Bahige, exrefugiado congole?s que ahora es director de una escuela primaria en los Estados Unidos de Ame?rica, habla ante representantes de los Estados Miembros antes de la aprobacio?n del pacto mundial sobre los refugiados, que transformara? la respuesta mundial a los desplazamientos masivos y las crisis de refugiados.

En todas estas circunstancias y en muchas otras ma?s, siempre he percibido un rasgo comu?n: en el mundo entero hay personas totalmente convencidas de que las Naciones Unidas deben estar a la altura de los ideales que propugnan. Para mi?, este es un deber sagrado y tengo el firme propo?sito de presionar a los Estados Miembros para que cumplan con su obligacio?n mientras yo cumplo con la mi?a, que es construir una instancia eficaz y receptiva que impulse el progreso para todos.

La u?nica manera de afrontar los Desafi?os mundiales es la accio?n colectiva, pero el contexto actual es tan difi?cil que no basta con proclamar las virtudes del multilateralismo, sino que hay que demostrar su valor an?adido. En vi?speras del 75o aniversario de la Organizacio?n, la Carta de las Naciones Unidas nos indica el camino con su mensaje de esperanza en un futuro de convivencia y buena vecindad entre personas y pai?ses que defiendan los valores universales, configurando asi? nuestro porvenir comu?n. El compromiso con este ideal de futuro es hoy ma?s necesario que nunca.