26 июня 1945 года официальные представители 50 стран, собравшись в Сан-Франциско, США, подписали Устав Организации Объединенных Наций, образовав ведущую в мире международную организацию, призванную ?избавить грядущие поколения от бедствий войны?. Восемь десятилетий спустя после этого дня Организация Объединенных Наций насчитывает 193 государства-члена и работает через широкую систему связанных учреждений, фондов и программ для достижения ?мира, достоинства и равенства на здоровой планете? для всех народов.
24 июня 1947 года, как раз ко второй годовщине Устава, в United Nations Weekly Bulletin, который в конечном итоге стал сегодняшней Хроникой ООН, была опубликована статья, в которой излагались основные события и исторический контекст формирования Организации Объединенных Наций и подписания ее учредительного документа.
В статье предлагается поистине уникальный и полный надежд взгляд на Организацию в первые дни ее существования, излагаются ее цели и перспективы, которые остаются чрезвычайно актуальными и сегодня.
В честь восьмидесятой годовщины подписания Устава Организации Объединенных Наций издание ?Хроника ООН? с гордостью представляет нижеследующую ?Историю Хартии? в неотредактированном виде, дополненную оригинальными фотографиями времени подписания Устава.
26 ИЮНЯ 1945 ГОДА народы Объединенных Наций через своих представителей, собравшихся в Сан-Франциско, создали новую всемирную организацию для продвижения идеалов, за которые они боролись в период самой трагической войны в истории.
Предприняв этот важный шаг, свободолюбивые народы мира подтвердили, что дух сотрудничества и единство цели, который только и сделал возможной военную победу, должны быть сохранены для решения задачи мира.
Это осознание того, что нации должны оставаться едиными, не было результатом ни случайности, ни внезапного решения. Две мировые войны в одном поколении — войны, которые охватили каждый уголок земного шара и вовлекли каждый сегмент человечества — привели к одному неизбежному выводу: мир и безопасность, которых люди тщетно жаждали на протяжении столетий, могут быть достигнуты только посредством постоянного партнерства и бдительности всех народов мира. С каждым годом оружие уничтожения приобретает все более ужасающий потенциал, и третья мировая война может уничтожит основу цивилизации. За подписанием Устава Организации Объединенных Наций стоит история вековых попыток человечества предпринять совместные действия для достижения мира и безопасности. Некоторые из самых выдающихся поэтов и философов мира обдумывали планы действенной федерации наций. В 1313 году Данте выступал за Европейский союз под руководством одного благосклонного правителя. В 1713 году аббат Сен-Пьер выступал за вечный союз европейских государств и использование обязательного арбитража для разрешения споров. Иеремия Бентам выступал за сокращение вооружений и создание ?общего законодательного органа?, в то время как Иммануил Кант выступал за всеобщую федерацию государств, которая должна быть универсальной по масштабам и охватывать все народы мира.
Первым официальным действием союзных стран по совместной работе над сохранением мира стала Межсоюзническая конференция в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне, состоявшаяся 12 июня 1941 года.
На протяжении девятнадцатого века движение за мир быстро росло, и к 1914 году в мире насчитывалось около 150 организаций за мир. Во время Первой мировой войны многие из этих групп обсуждали возможность создания международной лиги после окончания военных действий. Британское правительство назначило комитет для разработки плана лиги наций. Тем временем Вудро Вильсон и генерал Смэтс также формулировали идеи для международной организации за мир. Из этих планов появился проект, который с некоторыми изменениями в конечном итоге появился как Устав Лиги Наций.
В течение десятилетия с 1920 по 1930 год Лига добилась успеха в основном в неполитической сфере. Работа в сфере общественного здравоохранения, усилия МОТ по улучшению условий труда, контроль над наркотрафиком и многие другие достижения свидетельствовали о вкладе Лиги в устранение социальных зол.
Но тридцатые годы были десятилетием неконтролируемой агрессии, кульминацией которой стало начало Второй мировой войны в сентябре 1939 года. Миролюбивые демократии оказались в обороне на всех фронтах, и только когда немцы были повернуты назад под Сталинградом летом 1943 года, победа стала склоняться на сторону союзников. Но само отчаяние союзников в критические первые годы заставило их объединить свои силы и ресурсы для развития военного и экономического сотрудничества, как никогда прежде. Именно этот дух внес наибольший вклад в развитие Организации Объединенных Наций.
Первым официальным действием союзных стран по совместной работе над сохранением мира стала Межсоюзническая конференция в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне, состоявшаяся 12 июня 1941 года. На ней представители Австралии, Бельгии, Канады, Чехословакии, Франции, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Южно-Африканского Союза, Великобритании и Югославии официально поклялись сражаться до тех пор, пока не будет одержана победа, и работать вместе с другими свободными народами ради прочного мира.
Атлантическая хартия
В августе 1941 года, когда враг наступал в России и Юго-Восточной Европе, а битва за Атлантику была в самом разгаре, пришло известие, что президент Рузвельт и премьер-министр Черчилль проводят конференцию ?где-то в море?, и 14 августа оба лидера опубликовали совместную декларацию, известную как Атлантическая хартия.
Эта декларация не была ни формальным договором между двумя державами, ни окончательным выражением мирных целей. Она просто объявила о ?некоторых общих принципах в национальной политике их стран, на которых они основывают свои надежды на лучшее будущее для мира?.
Атлантическая хартия декларировала, что ее подписавшие не стремились ни к какому расширению и территориальным изменениям, не соответствующим свободно выраженным желаниям заинтересованных сторон. Они уважали право всех народов выбирать свою собственную форму правления и желали, чтобы все нации имели равный доступ к торговле и сырью мира. Они желали самого полного сотрудничества между всеми нациями в экономической сфере с целью достижения улучшенных стандартов труда и социального обеспечения для всех.
Шестой и восьмой пункты Атлантической хартии напрямую касались всемирной организации. ?После окончательного уничтожения нацистской тирании?, — гласил пункт шестой, — президент США и премьер-министр Соединённого Королевства ?надеются на установление мира, который даст всем странам возможность жить в безопасности на своей территории, а также обеспечить такое положение, при котором все люди во всех странах смогут жить, не зная ни страха, ни нужды?. Восьмой пункт гласит, что как реализм, так и духовные причины требуют отказа от применения силы. Авторы Декларации надеялись на создание ?более широкой и постоянной системы всеобщей безопасности?. В ожидании таких действий они призывали к разоружению государств-агрессоров и использованию практических мер для облегчения для миролюбивых народов гнетущего бремени вооружений.
Атлантическая хартия выразила принципы и стремления союзных народов, и, появившись в самые темные дни войны, она дала надежду и воодушевление всем миролюбивым народам. Но Хартия была больше, чем послание надежды. Она обязывала подписавшие ее государства создать международную организацию, и принципы, которые она подчеркивала, получили дальнейшее развитие на каждой крупной союзнической конференции, посвященной проблеме войны и мира.
Декларация Объединенных Наций
Второе звено в цепи событий, приведших к подписанию Устава в Сан-Франциско, было создано 1 января 1942 года в Вашингтоне, округ Колумбия. Соединенные Штаты только что подверглись нападению в Перл-Харборе, и представители 26 государств, воевавших с одной или несколькими державами Оси, собрались в Белом доме.
Там они подписали Декларацию Объединенных Наций — впервые, когда была использована эта историческая фраза. Декларация ?подписалась под общей программой целей и принципов, воплощенных в совместной декларации?, известной как Атлантическая хартия. В дополнение к принятию этих принципов 26 стран обязались использовать все свои ресурсы, как военные, так и экономические, для победы над державами Оси, и они обещали не заключать сепаратного перемирия или мира с державами Оси.
Предусматривалось, что к Декларации могут присоединиться и другие государства, которые окажут помощь ?в борьбе за победу над гитлеризмом?. Число этих государств возросло до 47 к апрелю 1945 года, когда открылась конференция в Сан-Франциско.
Месяцы, последовавшие за подписанием Декларации, застали Объединенные Нации в боях на русском фронте, в Средиземноморье, на Тихом океане и на Дальнем Востоке. Много страданий и тревог пришлось пережить, прежде чем британцы победили Роммеля в Эль-Аламейне в августе 1942 года, прежде чем русские одержали победу под Сталинградом в январе 1943 года и, прежде чем американцы начали оттеснять японцев с позиций, удерживаемых на островах, в 1943 и 1944 годах. Тем не менее, в течение всего этого периода продолжалась конструктивная работа по созданию послевоенной международной организации.
Москва, Каир, Тегеран
Особое значение для Объединенных Наций имели три конференции, проведенные в последние месяцы 1943 года. Первая конференция состоялась в Москве в октябре, в ней приняли участие министры иностранных дел США, Великобритании, СССР и Китая. В принятой ими декларации, в частности, говорилось:
?Они [стороны] признают необходимость создания в кратчайшие возможные сроки всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств и открытой для членства всех таких государств, больших и малых, для поддержания международного мира и безопасности?.
Организация, как предполагалось, должна была основываться на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств.
Это обязательство было далеко не конкретным; оно лишь установило единство цели среди четырех участвующих стран в вопросах мира и войны. Но это обязательство установить и поддерживать прочный мир было продвинуто на шаг дальше на Каирской и Тегеранской конференциях, состоявшихся в декабре 1943 года.
Каирская декларация, опубликованная президентом Рузвельтом, генералиссимусом Чан Кайши и премьер-министром Черчиллем, провозгласила планы по достижению ?безоговорочной капитуляции? Японии. Тегеранская декларация обязывала глав Соединенных Штатов, Великобритании и Советского Союза работать ради ?прочного мира?.
?С нашими дипломатическими советниками, — говорится в Тегеранской декларации, — мы изучили проблемы будущего. Мы будем стремиться к сотрудничеству и активному участию всех стран, больших и малых, чьи народы сердцем и разумом преданы, как и наши
народы, искоренению тирании и рабства, угнетения и нетерпимости. Мы будем приветствовать их, если они захотят войти в мировую семью демократических стран?.
Экономические и социальные шаги
Московская, Каирская и Тегеранская декларации представляли собой определенное политическое обязательство работать во имя прочного мира. Тем временем, Объединенные Нации предпринимали действия по решению экономических и социальных проблем, которые были среди главных факторов, вызвавших войну.
Даже в годы лишений военного времени было ясно одно. Победа сама по себе не освободит человечество от нужды — ведь даже в мирное время две трети населения мира недоедают. В мае 1943 года делегаты из 44 стран приняли участие в Продовольственной и сельскохозяйственной конференции в Хот-Спрингс, штат Вирджиния. Конференция постановила, что страны должны действовать сообща, чтобы увеличить производство продовольствия и улучшить распределение. Они решили создать постоянное агентство для реализации этой программы — Продовольственную и сельскохозяйственную организацию, которая была создана в октябре 1945 года.
Каждая война сопровождается экономическими и социальными потрясениями, и задолго до окончания Второй мировой войны Объединенные Нации начали планировать решение проблем послевоенной помощи и восстановления. 9 ноября 1943 года представители 44 стран подписали в Белом доме соглашение, положившее начало первой международной организации, созданной Объединенными Нациями — ЮНРРА.
Администрация помощи и восстановления Объединённых Наций была создана как временное агентство со специальной задачей: способствовать жертвам агрессии в самопомощи. Поддержка была двух видов: краткосрочная помощь в виде продовольствия, одежды, медикаментов, а также услуг здравоохранения и социального обеспечения; долгосрочная помощь посредством сельскохозяйственного и промышленного восстановления разрушенных экономик. Кроме того, ЮНРРА была создана для оказания помощи военным властям в заботе о миллионах людей, перемещенных в результате войны.
С созданием ЮНРРА для оказания помощи и восстановления, Объединенные Нации обратили свое внимание на проблемы, связанные с постоянной реконструкцией и развитием мировой экономики. Еще одна важная конференция Организации Объединенных Наций состоялась в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Гемпшир, в июле 1944 года. 44 страны на конференции приняли планы, призывающие к созданию Международного валютного фонда для стабилизации валют для содействия потоку внешней торговли. Они также рекомендовали создать Международный банк реконструкции и развития для предоставления долгосрочных кредитов. С такими кредитами страна могла бы осуществлять долгосрочные программы реконструкции или индустриализации, направленные на повышение уровня ее жизни.
Дамбартон-Окс
В течение месяца после Бреттон-Вудской конференции представители СССР, США и Великобритании (позже к ним присоединился представитель Китая) встретились в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы провести ныне известные переговоры в Дамбартон-Оксе. Народ США и других стран проявил большой интерес к этим переговорам, так что ?Дамбартон-Окс? стал буквально нарицательным в течение зимы 1944–45 гг.
Нетрудно было понять беспрецедентный интерес к этой конференции. Разговоры касались непосредственно создания международной организации по поддержанию мира и безопасности, и от успеха или неудачи этих разговоров зависела вся послевоенная история Объединенных Наций.
9 октября результаты этих бесед были опубликованы как Предложения Дамбартон-Окса. Как сказал госсекретарь Корделл Халл, они были предоставлены ?для полного изучения и обсуждения людьми всех стран?. Это были буквально ?Предложения?. Неполные и не окончательные, Предложения лишь выдвигали проект международной организации, которая будет известна как ?Организация Объединенных Наций?, для поддержания международного мира и безопасности.
Организация, как предполагалось, должна была основываться на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств. Ее главными органами должны были быть Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный Суд и Секретариат. Были изложены состав и функции Ассамблеи и Совета Безопасности. Никаких предложений о процедуре голосования в Совете Безопасности сделано не было. Другие главы Предложений касались мер по поддержанию мира и безопасности, включая предотвращение и подавление агрессии; мер по международному экономическому и социальному сотрудничеству, включая положения об Экономическом и Социальном Совете; и переходных мер.
Эти предложения отражали ту степень согласия, которой удалось достичь представителям четырех великих держав, и народы Объединенных Наций осознали, что они должны послужить общей основой для новой международной организации.
В Дамбартон-Оксе не было предпринято никаких попыток разработать устав международного суда. Такой суд был согласован, но не было принято решение, должен ли это быть новый суд или старая Постоянная палата международного правосудия с пересмотренным Уставом. Между Дамбартон-Оксом и созывом конференции в Сан-Франциско были разосланы приглашения тем странам, которые присоединились к Декларации Объединенных Наций, направить своих представителей на встречу в Вашингтоне для подготовки проекта устава предлагаемого суда. Комитет юристов собрался в апреле и подготовил доклад для представления на конференции.
Ялта
Последним большим шагом, предшествовавшим созыву Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, стало принятие заявления в феврале 1945 года в Ялте, в Крыму. Рузвельт, Сталин и Черчилль встретились в этом курортном городе, чтобы рассмотреть множество важных вопросов. После восьми дней всестороннего обсуждения они сообщили, что ?нацистская Германия обречена? и что были разработаны планы ее оккупации и контроля.
Три лидера также объявили, что 25 апреля в Сан-Франциско состоится конференция Объединенных Наций для подготовки Устава ?всеобщей международной организации?, создание которой было впервые предложено Московской конференцией в октябре 1943 года. Китаю и Франции будет предложено присоединиться к числу спонсоров конференции.
В Ялте три главы государств достигли соглашения по проблеме, которая беспокоила делегатов в Дамбартон-Оксе. Это был вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности. Формула голосования была согласована на Ялтинской конференции, но было объявлено, что план будет обнародован только после консультаций с Китаем и Францией.
12 апреля Франклин Делано Рузвельт умер, и работа, которую он настолько продвинул вперед, была оставлена для завершения другими.
Решение, принятое в Ялте, оставило всего десять недель подготовки до открытия конференции в Сан-Франциско. За это время произошло два важных события. Одним из них был созыв Межамериканской конференции по проблемам войны и мира, которая проходила в Мехико с 21 февраля по 8 марта. Конференция, на которой присутствовали представители всех американских республик, за исключением Аргентины, одобрила предложения Дамбартон-Окса в принципе, предложив при этом различные изменения и дополнения.
Второе событие было одновременно неожиданным и трагичным. Лидер, который так много сделал для создания Организации Объединенных Наций, не дожил до созыва Конференции. 12 апреля Франклин Делано Рузвельт умер, и работа, которую он настолько продвинул вперед, была оставлена для завершения другими. Несмотря на этот удар, было решено продолжить подготовку к Конференции. Поэтому представители Объединенных Наций встретились в Сан-Франциско в духе преданности своему делу.
Сан-Франциско
Конференция по Международной Организации проходила с 25 апреля по 26 июня. В течение этих двух напряженных месяцев Сан-Франциско принимал 850 делегатов, а также их советников и сотрудников, которые вместе с секретариатом конференции довели общее число до 3500 человек. Сан-Франциско также столкнулся с проблемой удовлетворения потребностей более 2500 представителей прессы, радио и кинохроники со всего мира. Кроме того, на конференции неофициально были представлены десятки национальных и международных организаций.
Из 50 стран, представленных на Конференции, 46 присутствовали на открытии, а делегаты Украинской и Белорусской Советских Социалистических Республик, Аргентины и Дании заняли места позже, когда их приняли. Польша была страной, подписавшей Декларацию Объединенных Наций, но ее новое правительство не было сформировано вовремя, для того чтобы быть представленным на Конференции.
Для разработки деталей Устава были созданы четыре основные комиссии: Комиссия I занималась Общими положениями; Комиссия II — Генеральной Ассамблеей; Комиссия III — Советом Безопасности; и Комиссия IV — Судебной организацией. В каждой комиссии были комитеты, всего их было двенадцать. Каждая страна была представлена в каждой из этих комиссий и комитетов, где проходила основная работа Конференции. Их решения позднее были представлены на пленарных заседаниях для утверждения.
Устав в своей окончательной форме воплотил в себе множество изменений и дополнений к предложениям Дамбартон-Окса. Была добавлена Преамбула, а также Декларация о несамоуправляющихся территориях, которая вышла за рамки любого предыдущего международного соглашения, признав идею того, что ?интересы жителей этих территорий являются первостепенными?, и сделав обязательным содействовать максимально возможному благосостоянию этих народов ?как священному долгу?.
Конференция также создала Международную систему опеки для содействия развитию соответствующих народов ?в направлении самоуправления или независимости? и учредила в качестве главного органа Совет по опеке для выполнения различных функций в интересах народов подопечных территорий.
Китаю, первой жертве агрессии со стороны державы Оси, выпала честь первым поставить подпись.
Экономический и Социальный Совет был повышен в статусе и стал одним из шести главных органов Организации Объединенных Наций, и сильный акцент был сделан на экономическом и социальном развитии всех народов во всем тексте Устава. Были разработаны методы голосования в Совете Безопасности и способы включения региональных систем безопасности в Организацию Объединенных Наций. Полномочия Генеральной Ассамблеи были расширены, а ее престиж повышен, чтобы позволить этому органу функционировать как великий мировой парламент. Конференция также разработала устав для нового Международного Суда.
25 июня Конференция единогласно проголосовала за принятие Устава, и на следующий день состоялось подписание исторического документа. Книги в синих кожаных переплетах были размещены на одиннадцатифутовом круглом столе, в то время как шелковые флаги 50 Объединенных Наций образовали красочный фон. Китаю, первой жертве агрессии со стороны державы Оси, выпала честь первым поставить подпись. Затем последовали другие страны, пока в конце семичасовой церемонии не было поставлено 153 подписи. Необходимо было подписать два документа: один, содержащий Устав и Статут суда на пяти официальных языках, а другой — соглашение о Подготовительной комиссии по созданию аппарата Организации Объединенных Наций.
Конференция завершилась обращением президента Трумэна, который прилетел в Сан-Франциско по этому случаю. Поздравляя представителей с их исторической задачей, президент Трумэн произнес следующие сдержанные слова:
?Если бы у нас был этот Устав несколько лет назад — и, прежде всего, воля к его использованию — миллионы ныне мертвых были бы живы. Если в будущем мы проявим нерешительность в своей воле к его использованию, миллионы ныне живущих наверняка погибнут?.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
