Роль Мирового океана
Жизнь на Земле возникла в Мировом океане. Необъятные океанические пространства покрывают более 70 процентов земной поверхности. Помимо того что океаны всегда служили основным источником питания для всего живого на земле, они также с самых ранних времен истории человечества способствовали развитию торговли и налаживанию связей. Океаны разлучали людей и сводили их вместе.
Даже сейчас большая часть жителей планеты по-прежнему живут в пределах 200 миль (322 км) от берега моря и тесно с ним связаны.
Как формировалось морское право
Исторически сложилось так, что страны осуществляли юрисдикцию лишь над узкой полосой воды вдоль своих берегов. За пределами этой полосы океан никому не принадлежал и был открыт для всех в соответствии с принципом ?свободы морей?.
К середине XX века этих принципов уже было недостаточно. Появились новые вызовы:
- конкуренция за ресурсы;
- напряженность в отношениях между прибрежными государствами в связи с пересекающимися морскими претензиями;
- увеличение объемов судоходства;
- новые возможности по добыче ресурсов морского дна;
- загрязнение океанической среды.
Эти проблемы ясно показали, что необходимы единые правила для всех районов океана и всех видов использования океана и его ресурсов, которые должны быть закреплены в комплексной конвенции.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву
После девяти лет переговоров в 1982 году была принята Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС), которая вступила в силу в 1994 году.
Ее часто называют ?конституцией океана?, поскольку она определяет правовые рамки, в которых должна осуществляться вся деятельность в океанах и морях.
В частности, Конвенция регулирует следующие вопросы:
- права и обязанности государств в различных морских зонах;
- определение морских границ;
- охрана и сохранение морской среды;
- морские научные исследования;
- развитие и передача морских технологий; а также
- урегулирование споров.
Кроме того, Конвенция постановила учредить следующие органы:
- Международный орган по морскому дну (ISA);
- Комиссия по границам континентального шельфа (CLCS);
- Международный трибунал по морскому праву (ITLOS).
Защита морской среды и биологического разнообразия
В Конвенции ООН по морскому праву уделяется особое внимание защите и сохранению морской среды. ?Загрязнение морской среды? определяется как прямой или косвенный ввод человеком веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, который приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение ущерба живым ресурсам и морской флоре и фауне, создание угрозы для здоровья человека, создание препятствий для морской деятельности, включая рыболовство и иное законное использование моря, ухудшение качества морской воды для использования и снижение рекреационных возможностей.
Международный трибунал по морскому праву также пришел к выводу, что антропогенные выбросы парниковых газов в атмосферу подпадают под это определение.
Конвенция также затрагивает вопросы биоразнообразия, поскольку она требует принятия необходимых мер по защите и сохранению редких или уязвимых экосистем, а также среды обитания истощенных, находящихся под угрозой или исчезающих видов и других форм морской жизни.
Государства также обязаны сотрудничать на глобальном и, при необходимости, на региональном уровне в разработке и уточнении правил, стандартов, рекомендуемых методов и процедур для защиты и сохранения морской среды.
UNCLOS дополняется тремя соглашениями о реализации, а именно: Соглашением по Части XI 1994 года, Соглашением Организации Объединенных Наций по рыбным запасам (UNFSA) 1995 года и Соглашением по морскому дну и морскому дну за пределами континентального шельфа (BBNJ) (см. ниже), которые все содержат положения о защите и сохранении морской среды.
Кроме того, положения UNCLOS о защите и сохранении морской среды дополняются и детализируются огромным количеством отраслевых инструментов — как имеющих обязательную силу, так и не имеющих обязательной силы, — принятых как на глобальном, так и на региональном уровне и посвященных конкретным вопросам и приоритетам.
Более широкие усилия ООН по вопросам, связанным с океаном
Многие организации системы ООН обладают компетенцией в сфере деятельности, связанной с океаном и прибрежными районами. К ним относятся, например, следующие:
- Международная морская организация (ИМО): специализированное агентство ООН, ответственное за разработку и принятие глобальных норм, направленных на повышение безопасности и охраны международного судоходства, а также на предотвращение загрязнения с судов; среди прочего, ИМО приняла Международную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973 года с поправками, внесенными Протоколом 1978 года (MARPOL 73/78), (СОЛАС) и Конвенцию о предотвращении загрязнения моря сбросом отходов и других веществ, также известную как Лондонская конвенция, а также Протокол к ней 1996 года.
- (ЮНЕП): содействует защите, сохранению, восстановлению и рациональному управлению морскими и прибрежными районами, в том числе в рамках Программы по региональным морям, выполняет функции секретариата Глобальной программы действий (ГПД) по защите морской среды от деятельности на суше и оказывает поддержку ведущимся переговорам по разработке юридически обязательного документа по загрязнению пластиком, в том числе в морской среде.
- (ФАО): специализированное агентство ООН, курирующее вопросы продовольствия и сельского хозяйства, разработало ряд обязательных и необязательных правовых документов в области рыболовства, в том числе Соглашение о мерах государства порта по предотвращению, сдерживанию и искоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства, Соглашение о содействии соблюдению международных мер по сохранению и управлению рыбными ресурсами рыболовными судами в открытом море и Кодекс поведения в области ответственного рыболовства.
- (МОК): содействует международному сотрудничеству и координирует программы с целью углубления знаний о природе и ресурсах океана и прибрежных районов, а также применения этих знаний для совершенствования управления, устойчивого развития, охраны морской среды и процессов принятия решений в государствах-членах.
Международная правовая база по защите и сохранению морской среды также включает ряд международных документов, специально посвященных защите морского биоразнообразия и экосистем, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций о биологическом разнообразии, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных и Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа по биоразнообразию, которая включает меры по прекращению и обращению вспять утраты природы во всех экосистемах, включая океан.
Другие ключевые инициативы:
- Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в частности Цель 14 (?Сохранение морских экосистем?);
- Десятилетие наук об океане в интересах устойчивого развития (2021-2030 гг.),направленное на содействие рациональному использованию океана.
- Куньминско-монреальская глобальная рамочная программа по биоразнообразию, включающая меры по прекращению и обращению вспять утраты природы во всех экосистемах, включая океан.
- ?Океаны ООН? — межучрежденческий механизм, призванный укреплять координацию, согласованность и эффективность деятельности компетентных организаций системы Организации Объединенных Наций и Международного органа по морскому дну в отношении мероприятий, касающихся океанов и прибрежных районов.
- Регулярный процесс глобальной отчетности и оценки состояния морской среды, включая социально-экономические аспекты (Регулярный процесс), который посредством своих Оценок состояния мирового океана призван способствовать укреплению регулярной научной оценки состояния морской среды в целях укрепления научной основы для разработки директивных мер.
Океаны и изменение климата
Океан играет решающую роль в регулировании климата на планете. Укрепление международного сотрудничества и координации имеет ключевое значение для преодоления последствий изменения климата для океана. Соответствующие положения содержатся в ряде международных документов. В результате были выработаны следующие важные глобальные соглашения, в которых предусмотрены меры, касающиеся защиты океана и последствий изменения климата:
Работа над Договором об открытом море — новым историческим обязательством в области морского биоразнообразия
Более двух третей океана находится за пределами национальных границ. Эти районы богаты морской флорой и фауной, но долгое время не пользовались защитой.
После двух десятилетий переговоров в январе 2026 года вступило в силу новое соглашение. Известное как Соглашение BBNJ, оно знаменует собой важный шаг на пути к обеспечению сохранения и рационального использования морского биоразнообразия в открытом море и на международном морском дне (в совокупности эти районы называются ?районами за пределами национальной юрисдикции?).
Цели договора:
- Создание правовой базы для деятельности, связанной с морскими генетическими ресурсами районов за пределами национальной юрисдикции и цифровой информацией о последовательностях таких ресурсов, в том числе для справедливого и равноправного распределения выгод, получаемых от такой деятельности;
- Определение процедур для создания и внедрения инструментов управления на основе районов, включая морские охраняемые районы, в районах за пределами национальной юрисдикции;
- Установление конкретных процедур, пороговых значений и других требований для проведения и представления отчетов об оценке воздействия на окружающую среду; и
- Содействие укреплению потенциала и передаче технологий.
Соглашение уже имеет обязательную юридическую силу для тех государств и региональных организаций экономической интеграции, которые являются его участниками (ознакомьтесь с текущим статусом Соглашения). К нему присоединяются новые участники, и чем больше их становится, тем сильнее становится Соглашение.
Для эффективной реализации потребуется обеспечить соблюдение правил и привлечение участников к ответственности.
Реализация Соглашения может способствовать решению тройного планетарного кризиса: изменения климата, утраты биоразнообразия и загрязнения окружающей среды.
Обеспечение устойчивого рыболовства
Морские ресурсы имеют жизненно важное значение для продовольственного обеспечения, средств к существованию и экономики. Однако более трети рыбных запасов подвергаются чрезмерной эксплуатации, незаконный промысел по-прежнему широко распространен, а изменение климата и загрязнение наносят ущерб морским экосистемам.
Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) в сочетании с 1995 года образует основную международную правовую базу для сохранения и устойчивого использования живых морских ресурсов. Эта база способствует::
- обеспечению ответственного рыболовства,
- международному сотрудничеству
- принятию мер по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством.
Как указано выше, ФАО, являясь специализированным учреждением ООН, компетентным в вопросах рыболовства, разработала ряд обязательных и необязательных документов по рыболовству.
Региональные межправительственные организации, называемые ?региональными организациями по управлению рыболовством?, играют важную роль в управлении рыболовством в открытом море в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS) и Соглашением ООН о рыбных запасах.
Судоходство и загрязнение морской среды
Судоходство играет важнейшую роль в мировой торговле, но может способствовать загрязнению окружающей среды.
Международная морская организация (ИМО) разработала правила, направленные на
- борьбу с загрязнением от судов, как описано выше,
- и повышение энергоэффективности для сокращения выбросов, включая переход к нулевому уровню выбросов парниковых газов к 2050 году.
Она также разработала множество требований, положений и рекомендаций, касающихся безопасности судов, работающих в суровых, удаленных и уязвимых полярных районах, а также защиты нетронутой окружающей среды вокруг двух полюсов от воздействия судоходства.
Действующий с января 2017 года (Полярный кодекс), охватывает весь спектр вопросов, касающихся проектирования, строительства, оснащения, эксплуатации, подготовки персонала, поисково-спасательных работ и охраны окружающей среды, имеющих отношение к судам, эксплуатируемым в суровых условиях вод, окружающих оба полюса. Полярный кодекс стал важным шагом в развитии нормативно-правового регулирования в сфере международного судоходства наряду с рядом других нормативных инициатив, касающихся безопасности на море, безопасности цепочек поставок и вопросов охраны окружающей среды.
Пиратство и безопасность на море
Пиратство и вооруженные нападения на суда по-прежнему остаются серьезной проблемой в таких регионах, как побережье Сомали, Гвинейский залив, а также Малаккский и Сингапурский проливы.
К их последствиям относятся:
- угроза жизни людей,
- сбои в мировой торговле,
- рост транспортных расходов,
- а также ущерб окружающей среде.
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) в рамках программы под названием ?Глобальная программа по борьбе с морской преступностью? помогает странам бороться с транснациональной организованной преступностью на море, в частности с пиратством. Для этого Управление оказывает странам содействие в привлечении к ответственности и заключении под стражу лиц, подозреваемых в пиратстве; проводит обучение сотрудников полиции, береговой охраны и юристов; обучает страны более эффективному обеспечению соблюдения законов на море; а также оказывает практическую помощь таким государствам, как Сомали, Кения и Гана. В целом это укрепило морскую безопасность и верховенство закона в сложных условиях.
По запросу ИМО также помогает странам разрабатывать национальные и региональные меры по борьбе с пиратством, вооруженными ограблениями судов и другими видами незаконной деятельности на море. Она реализует проекты, направленные на поддержку сотрудничества между странами, а также предоставляет обучение и помощь в укреплении законодательства. ИМО также поддерживает региональное сотрудничество в западной части Индийского океана, Аденском заливе и в регионе Гвинейского залива в Западной Африке, что позволяет странам координировать свои усилия и более эффективно реагировать на пиратство и вооруженные ограбления судов.
Дополнительные ресурсы
- Конвенция по морскому праву
- ООН и морское право
- CКомиссия по границам континентального шельфа(CLCS)
- Отдел по вопросам океана и морского права (DOALOS)
- Отдел по вопросам океана и морского права, Фонды по укреплению потенциала и целевые фонды
- Соглашение по морскому биологическому разнообразию
- Соглашение Организации Объединенных Наций о рыбных запасах
- Регулярный процесс
- ?Океаны ООН?
- (UNODC)
- Всемирный день моря (26 сентября)
- —
- Роль ИМО в предотвращении загрязнения Мирового океана, вызванного судами и судоходством
