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L'importance des groupes

Les d¨¦l¨¦gations travaillent tr¨¨s souvent en coop¨¦ration avec les autres. Quand plusieurs d¨¦l¨¦gations travaillent ensemble pendant une p¨¦riode assez longue, elles sont fr¨¦quemment consid¨¦r¨¦es comme formant un groupe. Ces groupes peuvent ¨ºtre appel¨¦s groupes politiques ou caucus parce qu¡¯ils se concentrent sur des questions politiques. L¡¯interaction avec les groupes auxquels participe sa d¨¦l¨¦gation est l¡¯une des activit¨¦s principales d¡¯un repr¨¦sentant.

C¡¯est particuli¨¨rement important lorsqu¡¯il s¡¯agit des activit¨¦s du C de S. Comme la composition du Conseil est limit¨¦e ¨¤ seulement 15 membres, la participation des groupes r¨¦gionaux aux r¨¦unions du C de S est essentielle pour aider ¨¤ assurer le devoir du Conseil d¡¯agir au nom de tous les Membres de l¡¯ONU, comme ¨¦nonc¨¦ dans l¡¯article 24 de la Charte. De plus, inviter les organisations r¨¦gionales ¨¤ aider ¨¤ r¨¦pondre aux menaces ¨¤ la paix et ¨¤ la s¨¦curit¨¦ internationales est devenu de plus en plus courant dans les r¨¦solutions du C de S. Il en r¨¦sulte que depuis les ann¨¦es 90, les demandes d¡¯inclure ces organisations dans les efforts de maintien de la paix et de la s¨¦curit¨¦ internationales dans le cadre du Chapitre VIII de la Charte ont augment¨¦.

Des groupes bien organis¨¦s et ¨¦tablis depuis longtemps comme le G-77 et l¡¯Union europ¨¦enne ont des syst¨¨mes bien r?d¨¦s pour collecter l¡¯information et d¨¦velopper des politiques communes sur un grand nombre de questions en jeu devant une grande conf¨¦rence internationale. Pour les petites d¨¦l¨¦gations, se souvenir de tout ce qui se passe et se concentrer sur les questions de premi¨¨re importance pour elles serait plus difficile et impossible ¨¤ certains moments si elles devaient le faire seules. C¡¯est rassurant pour les d¨¦l¨¦gations de savoir qu¡¯elles ne sont pas isol¨¦es et qu¡¯elles sont entour¨¦es, au moins jusqu¡¯¨¤ un certain degr¨¦, de personnes partageant les m¨ºmes vues et avec qui elles peuvent partager leurs impressions et leurs pr¨¦occupations.

Pour les d¨¦l¨¦gations plus importantes, la participation dans des groupes accroit leur charge de travail (car elles doivent assurer la coordination, la diffusion de l¡¯information et le d¨¦veloppement des positions du groupe) ; mais ceci augmente leur potentiel ¨¤ influencer les d¨¦l¨¦gations de leurs groupes ¨¤ voir les choses comme elles et cet appui les aide ¨¤ pousser leurs objectifs dans les ¨¦changes avec les d¨¦l¨¦gations hors de leur groupe.

Pour les d¨¦l¨¦gations plus petites, il existe un risque de pression ¨¤ appuyer des positions plus conformes aux objectifs d¡¯autres membres du groupe qu¡¯aux leurs. Dans le m¨ºme temps, elles peuvent avoir une possibilit¨¦ de pousser leurs objectifs en ayant le poids du groupe derri¨¨re elles. Pour ce qui est des activit¨¦s du C de S, les groupes politiques peuvent leur apporter d¡¯importantes contributions de diff¨¦rentes fa?ons. C¡¯est un moyen utile de diffuser l¡¯information sur les travaux du Conseil, ce qui est essentiel pour assurer leur transparence. De la m¨ºme fa?on, des informations sur les vues, souhaits et positions des membres des groupes peuvent ¨ºtre r¨¦unis et transmis par le coordinateur et le porte-parole du groupe durant les r¨¦unions du Conseil, lorsqu¡¯ils sont invit¨¦s ¨¤ prendre la parole.

Les groupes comme plateforme d¡¯informations

Tous les groupes politiques discutent de diverses questions et ¨¦changent de l¡¯information et des ¨¦valuations les concernant et en ce sens sont tr¨¨s utiles aux d¨¦l¨¦gations participantes. En fait pour la plupart des d¨¦l¨¦gations, les r¨¦unions des groupes auxquels elles participent est leur principale source d¡¯information pour d¨¦velopper des positions sur ces questions.

Un repr¨¦sentant apporte au groupe sa connaissance et sa compr¨¦hension d¡¯une question particuli¨¨re ou d¡¯un de ses aspects, un autre a des ¨¦changes ¨¤ ce propos avec le pr¨¦sident ou des membres d¡¯un autre groupe. L¡¯ensemble d¨¦passe de beaucoup l¡¯information et l¡¯¨¦valuation qu¡¯une seule d¨¦l¨¦gation peut avoir sur une question. Les membres d¡¯un m¨ºme groupe se font g¨¦n¨¦ralement confiance et peuvent d¨¨s lors parler plus librement dans ce cadre.

Naturellement, le volume d¡¯information est plus important et mieux analys¨¦ quand tous les membres du groupe apportent leurs connaissances et leur compr¨¦hension. Les groupes ont aussi l¡¯avantage de pouvoir s¡¯entendre de fa?on officieuse sur la r¨¦partition des t?ches au sein du groupe. Le repr¨¦sentant A, qui a de bonnes relations avec la d¨¦l¨¦gation X ¨¤ l¡¯ext¨¦rieur du groupe, peut se charger de lui demander ses vues sur un point particulier. Le repr¨¦sentant B peut avoir de bonnes relations avec une autre d¨¦l¨¦gation, et ainsi de suite.

De la m¨ºme mani¨¨re, les repr¨¦sentants ne doivent pas avoir peur de poser des questions ¨¤ propos de certains ¨¦l¨¦ments qu¡¯ils ne connaissent pas ou ne comprennent pas. Ceci les aide non seulement eux, mais aussi d¡¯autres membres du groupe qui b¨¦n¨¦ficient de la clarification. De plus, poser des questions peut aider ceux qui pensent savoir ¨¤ ¨¦claircir leurs propres pens¨¦es ou la fa?on de pr¨¦senter la r¨¦ponse. Les questions peuvent aussi aider ¨¤ identifier les points sur lesquels le groupe a besoin de plus d¡¯information ou de r¨¦flexion. Les r¨¦unions de ces groupes donnent ¨¦galement aux d¨¦l¨¦gations la possibilit¨¦ de faire conna?tre leurs vues, d¡¯expliquer leurs positions et de chercher ¨¤ amener les autres d¨¦l¨¦gations ¨¤ penser comme elles.

Les positions de groupe

Les groupes politiques rassemblent non seulement de l¡¯information et des id¨¦es, mais ils cherchent souvent ¨¤ d¨¦velopper des positions de groupes, pour guider leurs membres et/ou pour pr¨¦parer des d¨¦clarations communes et / ou pour n¨¦gocier des objectifs et des positions. Souvent un porte-parole est choisi pour parler ou n¨¦gocier au nom du groupe. En g¨¦n¨¦ral, une d¨¦l¨¦gation appartient ¨¤ plusieurs groupes de ce type.

Les groupes constitu¨¦s par question

De tels groupes s¡¯occupent de questions sp¨¦cifiques sur lesquelles leurs membres ont des vues similaires et souhaitent d¨¦velopper des positions communes. Sur d¡¯autres questions, ils restent libres de prendre des positions diff¨¦rentes, voire oppos¨¦es.

Une forme commune pour ces groupes est le groupe de co-auteurs. Comme le nom l¡¯indique, c¡¯est un groupe de d¨¦l¨¦gations qui associent leur nom ¨C ou projettent de le faire - ¨¤ une proposition formellement pr¨¦sent¨¦e ¨¤ une conf¨¦rence. Comme ils sont tous ? copropri¨¦taires ? de la proposition, ils doivent se r¨¦unir pour d¨¦cider de son texte original ou de tout changement post¨¦rieur. Ils se partagent fr¨¦quemment l¡¯approche des autres d¨¦l¨¦gations pour obtenir leur appui, font rapport entre eux sur les r¨¦actions obtenues, discutent et d¨¦cident alors ensemble de la suite ¨¤ donner.

Un groupe de co-auteurs est sp¨¦cifique ¨¤ une proposition particuli¨¨re. Une d¨¦l¨¦gation peut appartenir ¨¤ plusieurs de ces groupes, chacun d¡¯eux ayant une composition diff¨¦rente. Et quand la proposition a termin¨¦ son cours, le groupe se dissout. D¡¯autres groupes sont form¨¦s par des d¨¦l¨¦gations souhaitant ¨¦tendre leur coop¨¦ration au-del¨¤ d¡¯une r¨¦solution particuli¨¨re et continuer ¨¤ travailler ensemble sur la question sur une base ¨¤ long terme pour d¨¦velopper leurs vues et plans communs. De tels groupes se donnent alors un nom et certains d¡¯entre eux peuvent durer de nombreuses ann¨¦es. Ils peuvent organiser des conf¨¦rences sp¨¦ciales et m¨ºme se doter de secr¨¦tariats.

Ces groupes peuvent ¨ºtre form¨¦s par :

• ¡¤ Des d¨¦l¨¦gations qui pensent avoir des vues communes
• ¡¤ Des d¨¦l¨¦gations dont les gouvernements souhaitent, pour des raisons politiques, unifier leurs positions (m¨ºme si elles sont initialement tr¨¨s distantes)

Comme avec les groupes de co-auteurs, de nombreuses d¨¦l¨¦gations appartiennent ¨¤ plusieurs de ces groupes dont la composition diff¨¨re et de nouveau, ils sont libres d¡¯avoir des vues diff¨¦rentes entre eux sur d¡¯autres questions.

Les Groupes Politiques Plus Importants

Par d¨¦finition, ces groupes sont moins li¨¦s ¨¤ une question sp¨¦cifique et ont ¨¤ des degr¨¦s divers, les aspects d¡¯une coalition, d¡¯un groupe d¡¯appui mutuel, de solidarit¨¦ et de discipline. Dans certaines occasions, ils peuvent d¨¦velopper des d¨¦clarations de position commune, articul¨¦es aussi par des groupes plus larges regroupant ¨¦galement d¡¯autres groupes et d¨¦l¨¦gations.

Les d¨¦clarations de groupe

De nombreux groupes politiques sont importants. Au C de S, leurs d¨¦clarations sont souvent faites dans le contexte de d¨¦bats th¨¦matiques sur une large gamme de questions. Conform¨¦ment ¨¤ l¡¯article 37 du R¨¨glement int¨¦rieur provisoire du Conseil, les d¨¦l¨¦gations sont aussi invit¨¦es ¨¤ faire des d¨¦clarations au nom des groupes durant les r¨¦unions d¡¯information et autres r¨¦unions officieuses quand leurs int¨¦r¨ºts sont affect¨¦s par un conflit particulier dont traite le Conseil. Les groupes invit¨¦s ¨¤ parler le font habituellement apr¨¨s que les membres du Conseil ont eu la possibilit¨¦ de le faire.

Inviter les groupes politiques ¨¤ parler comprend divers avantages :

• ¡¤ Une d¨¦claration commune au lieu de plusieurs d¨¦clarations similaires des Etats Membres de fa?on individuelle, dont bon nombre peuvent ¨ºtre r¨¦p¨¦titives, ¨¦conomise du temps ¨¤ la fois ¨¤ la r¨¦union en g¨¦n¨¦ral et aux d¨¦l¨¦gations en particulier
• ¡¤ Une d¨¦claration unique ou combin¨¦e est de loin plus claire et plus coh¨¦rente qu¡¯une multitude de d¨¦clarations avec diff¨¦rentes audiences nationales en t¨ºte, des tonalit¨¦s, des pr¨¦occupations et des modes d¡¯expression internes, voir des contradictions et des incoh¨¦rences
• ¡¤ Une d¨¦claration faite au nom de plusieurs d¨¦l¨¦gations a plus de poids politique qu¡¯une d¨¦claration faite au nom d¡¯une seule d¨¦l¨¦gation
• ¡¤ Une d¨¦claration de groupe peut ¨ºtre aussi une d¨¦monstration de solidarit¨¦ ou de l¡¯¨¦tendue de l¡¯appui ¨¤ une position particuli¨¨re
• ¡¤ Une d¨¦claration de groupe peut se baser sur la connaissance et les comp¨¦tences de plusieurs membres du groupe. Sa qualit¨¦ est d¨¨s lors probablement meilleure qu¡¯une d¨¦claration produite par un seul membre du groupe

Il peut y avoir des inconv¨¦nients quand, comme c¡¯est souvent le cas, il existe des vues ou des orientations diff¨¦rentes dans le groupe :

• ¡¤ La n¨¦gociation d¡¯une d¨¦claration de groupe peut prendre du temps
• ¡¤ Cette d¨¦claration commune peut ne pas refl¨¦ter les vues ou la flexibilit¨¦ de tous les membres du groupe
• ¡¤ Elle peut exposer des zones de d¨¦saccord (une omission dans letexte peut ¨ºtre per?ue comme une indication que le groupe n¡¯a pas une position commune sur un point particulier donn¨¦)

D¡¯une fa?on pratique, les d¨¦clarations communes pour les grands groupes ont tendance ¨¤ ¨ºtre r¨¦dig¨¦es au d¨¦part par un petit nombre de d¨¦l¨¦gations dans le groupe, mais il est essentiel d¡¯assurer que tous les membres du groupe l¡¯acceptent. Ceci peut n¨¦cessiter des n¨¦gociations ult¨¦rieures avec des d¨¦l¨¦gations individuelles ou au sein du groupe dans son ensemble. L¡¯avantage d¡¯une d¨¦claration de groupe est compl¨¦tement perdu si un membre du groupe se dissocie du texte ¨C ce qu¡¯il risque probablement de faire si ses vues n¡¯ont pas suffisamment ¨¦t¨¦ prises en consid¨¦ration.

Quand un ?tat Membre du C de S fait une d¨¦claration, il commence g¨¦n¨¦ralement par s¡¯associer avec la d¨¦claration faite au nom du groupe auquel il participe, avant m¨ºme que le repr¨¦sentant du groupe n¡¯ait prononc¨¦ la d¨¦claration commune au groupe. Ceci s¡¯applique aussi pour les d¨¦clarations de groupe faites au nom de membres qui appartiennent aussi ¨¤ des groupes plus larges. Le non-respect de cette r¨¨gle sera not¨¦ par les autres d¨¦l¨¦gations qui pourront avoir leur propre interpr¨¦tation de la situation.

Les d¨¦clarations de groupe ont la priorit¨¦ sur la liste des orateurs par rapport aux d¨¦clarations individuelles, et la d¨¦claration d¡¯un groupe important aura la priorit¨¦ sur celles d¡¯un groupe plus petit, dont les membres sont aussi membres du grand groupe.

Choses ¨¤ retenir en organisant votre conf¨¦rence : Si la conf¨¦rence du C de S fait partie d¡¯un Mod¨¨le ONU plus large, il est alors plus facile d¡¯inclure une gamme plus ¨¦tendue de groupes dans les r¨¦unions d¡¯information du Conseil. Cependant, si la conf¨¦rence ne porte que sur le Conseil, les organisateurs doivent par avance d¨¦cider s¡¯ils veulent inclure un ou deux participants pour repr¨¦senter un groupe politique qui est invit¨¦ ¨¤ parler en plus des 15 membres du Conseil.